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6月1日起无人机将告别“无照驾驶”

日期:2019-08-30

6月1日起无人机将告别“无照驾驶”


民用无人机即将实行实名制。

“从6月1日起,我国将正式对质量在250克以上的民用无人机实施实名登记注册。” 5月16日,民航局空管办副主任张瑞庆在民航局新闻发布会上表示,民航局已经初步完成了民用无人机登记注册系统的开发,系统5月18日上线运行。

这一消息的公布,标志着过去很长一段时间“无人机无人管”的局面将宣告结束。

近几年由于航拍利器——“无人机”越做越精巧,价格也越来越低,这就让更多的摄影爱好者过了一把航拍“瘾”。业内人士称,就在这一两年之内,航拍队伍陡增了不少。随之,由民用无人机市场的不断升温带来的安全隐患也正逐渐显现。

安全隐患一:有照合法飞行极少,多数无人机都是“黑飞”

据悉,无人机的飞行高度不能超过500米,只有通过专门的考试,才能获得飞行许可证。从这个层面来讲,很多无人机航拍都是非法的,获得飞行资格的寥寥无几。

在无人机销售环节,我国此前没有相应的准入制度。线上线下销售渠道众多,消费者登录网店,付费后第2天,一架小型无人机便能到手。无人机购买门槛不高,也为“黑飞”埋下不少隐患。

连日来,多则“无人机入侵机场”的新闻,再次将无人机“黑飞”问题推到了风口浪尖。

5月1日,昆明市长水国际机场北端受到无人机扰航影响,多个航班就近备降到成都、重庆、贵阳三地;

5月12日晚,重庆机场遭遇无人机干扰,造成机场40余个航班备降,60余个航班取消,140余个航班延误……

在我国,1000米以下低空由空军具体管辖和指挥,飞行须事前审批。低空开放并不是对所有的低空飞行活动亮绿灯,而是为指定空域具备一定资质、满足安全要求的飞行活动提供便利。低空飞行活动必须依据《中华人民共和国民用航空法》《通用航空飞行管制条例》等法律规定,向飞行管制部门提出申请,经批准后方可实施。

《通用航空飞行管制条例》相关规定

第一章第四条:从事通用航空飞行活动的单位、个人,必须按照《中华人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格,并遵守国家有关法律、行政法规的规定。

第二章第六条:从事通用航空飞行活动的单位、个人使用机场飞行空域、航路、航线,应当按照国家有关规定向飞行管制部门提出申请,经批准后方可实施。

第六章第四十一条:未经批准擅自飞行的,情节严重的,处2万元以上10万元以下罚款,并可给予责令停飞1个月至3个月、暂扣直至吊销经营许可证、飞行执照的处罚;造成重大事故或者严重后果的,依照刑法关于重大飞行事故罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任。

安全隐患二:无人机坠毁频发,脱离遥控高空坠落伤人

随着无人机市场的升温,商家售卖无人机质量良莠不齐,无人机坠毁事件也在不断增多,而且“炸机”的频次并不算低。

有无人机爱好者称,自己经历的无人机坠毁事件就不下三四次,他很庆幸,幸亏他每一次“炸机”都没伤到人。

据悉,如果重量为10千克的无人机与飞行速度每小时900千米的飞机相撞,冲击力将达到125万牛顿,能量相当于一颗小口径炮弹,会直接洞穿机体,造成机毁人亡的惨剧。

安全隐患三:擅自飞行拍摄,给军事安全带来严重隐患

无人机的发展起步于军事领域,以执行侦察任务为主。20世纪90年代以后,无人机在军事领域获得突飞猛进的发展,开始有了火力打击能力,有的自身装载高能炸药,变成“自杀式”攻击机,有的加挂精确制导武器,成为“外科手术”式精确打击的能手。

如今,无人机干扰军用飞行器正常飞行、航拍“偷窥”国防设施、泄露国防机密等事件不断增多。民用小型、微型无人机,属于典型难防的“低慢小”目标,极易成为低空窥探部队营区、刺探军事基地情报的工具。仅2016年下半年,某舰队就处置了7起无人机拍摄涉军影像的事件。

拍摄者若不守规矩,保密意识淡薄,擅自飞行、拍摄并发布涉及部队的照片,就有泄密的嫌疑。

《军事设施保护法》规定,“对军事管理区进行摄影、摄像、录音、勘察、测量、描绘和记述,必须经过军事管理区管理单位批准……”

比如,很多地方在没有经过相关部门允许的情况下,都是严禁无人机航拍的。

一、军事管理区

二、部队营区

三、野外驻训

四、军事训练基地

……

有关专家说,像无人驾驶飞机或者是小飞机做局部地区测量的话,可以做出很精细的地形图和数字地表模型。这些东西既可以用于民用经济建设,也可以用于军事目标。而控制飞机航模的手机一旦感染了病毒,它所采集和传输的数据很有可能被不法分子窃取,那后果不堪设想。

一记重锤!无人机即将实行实名制

如何才能有效破解无人机“黑飞”乱象?

5月16日,中国民航局宣布:6月1日起,对质量250克以上的无人机实施实名登记注册。同时,民航部门正在积极建立无人机实名登记数据共享和查询制度,实现与无人机运行云平台的实时交联。民航局还将发布民用机场保护范围数据,按照国际民航组织标准,收集、整理了全国运输机场障碍物限制面保护范围(机场禁飞区域)数据,以更有效地利用电子围栏等技术保障安全。5月18日,民航局已发布首批155个机场保护范围数据,后续还将不断补充完善,其将发挥部门联动机制的优势,配合地方政府、公安等部门建立无人机违法违规飞行的联防联控机制,确保飞行安全。

同时,还有专家指出,应建立军地联动、军民协同的无人机管理机制,健全民用无人机飞行管制队伍。一是静态管理上军地联动,由航空管制部门、公安部门、生产企业、销售部门、工商及航空管理部门联合管控。二是动态控制上军地协同,由军队空防体系和军民航空管制部门携手控制。飞行高度较高的“黑飞”无人机,军方可以用雷达及时发现,但飞行较低的、飞在人员密集地方的无人机就难以察觉。针对这些情况,应进一步明确执法的责任主体,建立军警民联防联控机制,保证法律法规落地。

2016年11月20日,江苏无锡一名市民在操控无人机拍摄环蠡湖国际半程马拉松比赛。新华社发

延伸阅读

掌握了这些,无人机飞行更安全

■中国国防报记者 宋明亮 郝江震

前不久,纪录片《航拍中国》使用57架无人机俯拍中国,带给观众前所未有的空中旅行体验。因小巧、便捷、售价低等特点,无人机越来越受到消费者的欢迎,但我们也不能忽视无人机给我们带来的安全隐患。

5月11日,中国军网邀请中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝,一起讨论无人机的安全飞行及考取无人机驾照的必备技能。

记者:如何定义“黑飞”?

柯玉宝:从事无人机飞行和业务有3个硬性条件:须考取民用无人驾驶航空器系统驾驶员的训练合格证,须向军航申请飞行区域,申请民航飞行计划。三者缺一不可,欠缺其一就属“黑飞”。

记者:无人机分为几类?

柯玉宝:目前,无人机可分为消费级无人机和专业无人机。消费级无人机主要用于航拍和娱乐;专业无人机主要用在专业领域,比如电力巡线、气象监测、物流配送等相关技术服务。

根据结构来看,可分为:固定翼、多旋翼、直升机、垂直起降固定翼、倾转旋翼无人机等。

记者:我国取得无人机驾驶合格证的人数大概有多少?执行航拍任务应向哪个部门申请?

柯玉宝:截至2016年12月31日,我国已经取得无人机合格证的人数是10255人。今年5月初,已经突破15000人。

取得无人机训练合格证后,执行飞行行动前,必须要向空中管制部门申报飞行计划。根据国家规定,飞行者应向管制部门申报飞行计划,需在飞行前一日的15时之前,申报第二天的飞行计划;飞行前一小时,要跟管制部门沟通;当天的飞行任务结束后,向管制部门报告自己的飞行结束。管制部门不受理个人飞行计划,只受理运营人的申请计划。

记者:考取无人机驾照有哪些步骤?

柯玉宝:包括理论考题和实践飞行考试两部分。

理论考题100道,如果报考机长级别的合格证(视距外飞行驾驶员),考分要达到80分以上;如果报考驾驶员级别(视距内飞行),考取70分就算及格。实践飞行考试涵盖三部分内容,其中,口试主要测试在遇到紧急情况时,应试者的应急处理能力;如果考视距外飞行合格证,鉴于飞行器不在视距之内,需要通过地面站来指挥,因此还要考地面站方面的知识;第三是实践飞行,测试驾驶员飞行的技术水平。

记者:执行航拍任务的驾驶员都需要考驾照吗?

柯玉宝:根据中国民用航空局颁发的《民用无人机驾驶员管理规定》,目前轻小型的无人机分为7类,规定中有3种情况是不需要执证飞行的。

第一种,室内运行的无人机不需要执证。《民用无人机驾驶员管理规定》指出,Ⅰ、Ⅱ类无人机不需要执证,如运行需要,驾驶员可在无人机云系统进行备案,备案内容包括驾驶员真实身份信息、所使用的无人机型号,并通过在线法规测试的不需要执证;第二种是在人烟稀少、空旷的,非人口稠密区进行试验的无人机;第三种是起飞全重在7000克以下的,在视距内(能见航空器视距距离500米,相对高度120米以下)飞行的,当两个条件都满足的情况下,是可以不持证飞行的。目前只有这三类可以不持证,但是如果地方政府有特殊规定的,应以当地政府的特殊规定为准。

记者:如何杜绝“黑飞”?

柯玉宝:首先,要向大众普及航空文化,宣传航空法规,文化的宣传和普及教育需要一个过程。大多数的人,并非有意违规,而是不知道怎么飞算合法,怎么飞又是不合法。

其次,应运用先进的技术手段来管理无人机。我国民航部门即将发布对飞控厂商的电子围栏,包括身份识别,主要是为了营造良好的无人机运行环境和规范无人机的飞行行为。“管”不是目的,“管”是为了更加有序,有序才能促使无人机行业的健康发展。

无人机属于低、慢、小一类的飞行器。目前,我们的民航部门批准了云系统、优云系统等,这些都能监控无人机的运行,云系统也可以起到探头的作用。


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